部委領導談自貿區
  ■8月,在長江沿岸51個海關監管區複製推廣
  ■9月上旬,全國海關特殊監管區開始推廣自貿經驗
  ■9月18日起,全國其他有條件的海關口岸也將逐步推廣
  ■本報記者 王志彥
  “上海自貿試驗區成立一年來,海關總署以制度創新為核心任務,以可複製可推廣為目標,勇於實踐,大膽改革,形成了23項改革舉措,這些舉措將分三步在全國海關複製、推廣。”近日,海關總署副署長孫毅彪在接受本報記者訪問時表示,海關總署在自貿區建設上和上海海關、自貿區海關上下聯動,積極探索,取得了明顯的改革成效。
  孫毅彪表示,對於建設上海自貿區,海關總署高度重視,總署主要領導多次赴上海考察自貿區,實地調研自貿建設,在此次基礎上形成了23項海關改革舉措。這些舉措今年8月,已在長江沿岸51個海關監管區複製推廣。9月上旬,全國海關特殊監管區也已開始推廣自貿經驗。從9月18日起,全國除海關特殊監管區外,其他有條件的海關口岸也將逐步推廣自貿改革措施,讓企業真正享受改革紅利。
  如何評價自貿改革取得的成效?孫毅彪說,這不由政府說了算,關鍵在於市場檢驗,企業評價和社會效果。比如,今年1到8月,自貿區海關監管進出口商品總額達到5404億元人民幣,同比增長9.2%,經濟保持了平穩快速增長。自貿改革給企業也帶來了很多便利。比如,23項措施中的“先入區後報關”政策,使企業物流時間節省了2至3天,物流成本下降了10%,大大便利企業經營。
  又比如,自貿區原有4個海關特殊監管區位置比較分散,最遠距離達50公里,監管體系也比較割裂。現在採用信息聯網技術,區與區之間,企業可以自行運輸,不用採用海關監管車輛。從外高橋到洋山港,一輛2噸的集卡可節省50元,一輛5噸的集卡可節省100元。
  上海自貿區還一改過去人工卡口驗放的傳統做法,改為智能卡口驗放,通過對物流信息的整合,實現自動讀取、核對,識別車輛信息,自動給出指令。自貿區成立半年時,自貿區卡口通關速度已由過去6分鐘縮減到45秒,現在5秒之內就能完成通關,企業通關時間被大大節省。“從企業反映的情況來看,應該說,自貿改革是有實際效果的。”
  孫毅彪認為,上海自貿試驗區改革體現了中國特色。首先與西方發達國家的自貿園區或自貿港區相比,上海自貿區更加尊重實際,處理好了市場和政府的關係,達到了簡政放權和分線管理的目的。其次,上海自貿區在功能佈局上也不斷深化拓展。傳統自貿區,以貨物貿易、保稅物流、保稅加工為主要功能,上海自貿區在堅持做好原有功能的基礎上,還拓展投資準入、金融外匯、總部經濟、服務業開放等新功能。在管理模式上,與西方國家相比,上海自貿區也是同中有異。“比如傳統海關都是一票一徵稅,上海自貿區改革後,實行彙總集中徵稅,企業入區後可以在一個月內自行繳稅,這種改革就具有中國特色。”最後,上海自貿區走制度創新的探索之路,目標是將改革“苗圃”變“森林”,在更大範圍複製推廣,這與傳統自貿區建設也完全不同。
  下一步,海關總署將在上海自貿區推出哪些新的改革舉措?孫毅彪說:“改革沒有止境。一年僅僅是起步。改革的原則就是尊重市場,傾聽企業需求,以問題導向、需求導向解決實際問題,同時加強事中、事後監管,管住、管好市場風險。”他說,下一步海關將在信息化系統提升方面加大工作力度,利用先進技術打造智能化通關環境。同時,進一步完善相關的法律法規,建立成熟的自貿區海關規章制度。在人員機構設置上,海關也將實行“瘦上強下”的改革。“目前上海自貿區海關有工作人員502名,承擔了大量的工作任務,今後將按照5%的人員在領導機關,20%的人員在職能部門,75%的人員到基層一線的比例,精簡機構,將大量執法力量充實到一線去,夯實基層力量。”  (原標題:23項海關改革分三步推至全國)
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